вторник, 1 мая 2018 г.

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SEC Files Intima Enforcement Action contra Gary C. Halbert, Cherrywood Publishing, Inc. e outros.
Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio v. Gary C. Halbert, et al. (Tribunal Distrital dos Estados Unidos para o Distrito de Massachusetts, 03-MBD-10284-RWZ)
A Securities and Exchange Commission apresentou hoje uma ação no tribunal federal de Massachusetts para fazer valer as intimações investigativas contra Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood Publishing, Inc. ("Cherrywood") e John Doe (a / k / a Cherrywood's Keeper of Registros & quot;). A Comissão alega em sua demanda apresentada ao tribunal que Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood e Cherrywood's Keeper of Records não cumpriram as intimações administrativas exigindo que eles produzissem documentos e testemunhas em conexão com uma investigação para determinar se eles e outros pode ter violado as disposições antifraude do Securities Exchange Act de 1934 e do Investment Advisers Act de 1940.
Em sua petição inicial e documentos de suporte, a Comissão alega que, em 12 de agosto de 2003, a Comissão emitiu uma ordem formal de investigação privada intitulada In The Matter of Cherrywood Publishing, Inc., Arquivo No. B-01967 ("Formal Order"). ). A Ordem Formal orientou a equipe da Comissão a realizar uma investigação particular para determinar se houve violações das leis federais de valores mobiliários. De acordo com os documentos judiciais da Comissão, o pessoal da Comissão está a investigar falsas declarações materiais relativas a um sistema de negociação de acções feito por Gary C. Halbert e Cherrywood em anúncios de jornais que apareceram no USA Today e num website supostamente operado por Gary C Halbert.
De acordo com o requerimento, a equipe da Comissão enviou intimações a Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood e Cherrywood's Keeper of Records em 12 de agosto de 2003 e emitiu uma segunda intimação para Bond Halbert em 20 de agosto de 2003, exigindo que eles produzissem documentos. e testemunhar sobre assuntos relevantes para a investigação. Em 23 de setembro de 2003, a Comissão alega que as partes não produziram os documentos de resposta e não testemunharam como obrigados pelas intimações.

Sistema de negociação de ações Bond Halbert
DISTRITO DE MASSACHUSETTS.
Comissão de Segurança e Câmbio,
CHERRYWOOD PUBLISHING, INC., E.
SOLICITAÇÃO DA SECURITIES E DA CÂMBIO PARA SOLICITAR UMA ORDEM DE PEDIDO E REQUISITOS PARA PEDIR GARY C. HALBERT, BOND HALBERT, CHERRYWOOD PUBLISHING, INC., E JOHN DOE PARA CUMPRIR AS SUBPOENAS ADMINISTRATIVAS.
A Comissão de Títulos e Câmbio dos Estados Unidos ("Comissão") aplica-se respeitosamente a este Tribunal para: (i) uma Ordem para Mostrar Causa porque os Requerentes Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood Publishing, Inc. e John Doe (a / k / a "Keeper of Records") (coletivamente, "Entrevistados") não deve cumprir com as intimações administrativas da Comissão para documentos e testemunhos; (ii) um Pedido obrigando os Demandados a apresentar ao Gabinete Distrital de Boston da Comissão todos os documentos que respondam às intimações da Comissão datadas de 12 de agosto de 2003 e 20 de agosto de 2003, servidos pelo pessoal da Comissão, e (iii) um Pedido que obrigue os Respondentes Gary. C. Halbert, Bond Halbert e John Doe prestarão depoimento no Gabinete Distrital de Boston da Comissão, de acordo com as intimações da Comissão de 12 de Agosto de 2003 e 20 de Agosto de 2003, prestadas pelo pessoal da Comissão.
Esta questão surge do facto de os Requerentes não cumprirem intimações administrativas relativas a documentos e testemunhos legal e adequadamente emitidos pela Comissão. Como parte de sua investigação formal sobre possíveis declarações falsas feitas pela Cherrywood Publishing, Inc.1 ("Cherrywood") e outras, em 12 de agosto de 2003, um membro autorizado do pessoal da Comissão emitiu intimações administrativas a Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood e o Guardião dos Registros de Cherrywood exigem que (i) os Respondentes produzam documentos relevantes para a investigação da Comissão, e (ii) Gary C. Halbert, Bond Halbert e o Guardião dos Registros de Cherrywood testificam sobre assuntos relevantes para a investigação. Além disso, em 20 de agosto de 2003, um membro autorizado do pessoal da Comissão emitiu uma segunda intimação administrativa para Bond Halbert, em um endereço diferente, exigindo que ele produza documentos e testemunhe sobre questões relevantes para a investigação.
Até o momento, os entrevistados não produziram documentos em resposta às intimações. Além disso, nem Gary C. Halbert, nem Bond Halbert nem o Guardião dos Registros compareceram para testemunhos, como foram obrigados por suas intimações. O advogado de Gary C. Halbert e Cherrywood aconselhou a equipe que Gary C. Halbert deixou o país recentemente por um período de tempo não especificado e, como resultado, seus clientes não estão disponíveis para produzir documentos ou testemunhar. No entanto, o advogado não forneceu a documentação solicitada ou informações específicas sobre o paradeiro de Gary C. Halbert ou sua data prevista de retorno do exterior.
O fato de os Requerentes não produzirem documentos e comparecerem para testemunhar estão impedindo e retardando uma investigação devidamente autorizada sobre possíveis violações das leis federais de valores mobiliários. Consequentemente, a Comissão solicita respeitosamente que este Tribunal ordene aos Requeridos que produzam todos os documentos que respondam às intimações e comparecem para o seu testemunho investigativo. Em particular, a Comissão solicita que este Tribunal emita: (i) uma ordem para mostrar porque os inquiridos não devem cumprir as intimações administrativas da Comissão para documentos e testemunhos; (ii) um Pedido obrigando os Demandados a apresentar ao Gabinete Distrital de Boston da Comissão todos os documentos que respondam às intimações da Comissão datadas de 12 de agosto de 2003 e 20 de agosto de 2003, servidos pelo pessoal da Comissão, e (iii) um Pedido que obrigue os Respondentes Gary. C. Halbert, Bond Halbert e John Doe prestarão depoimento no Gabinete Distrital de Boston da Comissão, de acordo com as intimações da Comissão de 12 de Agosto de 2003 e 20 de Agosto de 2003, prestadas pelo pessoal da Comissão.
Em 12 de agosto de 2003, a Comissão emitiu uma ordem formal de investigação privada intitulada In the Matter of Cherrywood Publishing, Inc., Arquivo No. B-01967 ("Ordem Formal"), de acordo com as Cláusulas 21 (a) e 21 ( b) do Securities Exchange Act de 1934 ("Exchange Act") e Seção 209 (a) do Investment Advisers Act de 1940 ("Advisers Act"). A Ordem Formal orientou certos membros da equipe da Comissão a realizar uma investigação particular para determinar se houve violações das leis federais de valores mobiliários, incluindo violações das disposições antifraude, de relatórios e de livros e registros do Exchange Act e da Advisers Act. Veja a Declaração de Gary T. Grassey em apoio à solicitação da Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio de uma ordem para mostrar a causa e uma ordem exigindo que Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood Publishing, Inc. e John Doe cumpram com as intimações administrativas (& quot; Grassey Declaration & quot;), & # 182; & # 182; 11-12.
I. Natureza da Investigação.
De acordo com a Ordem Formal, a equipe do Escritório Distrital de Boston está investigando possíveis declarações de desempenho falsas e enganosas feitas por ou em nome de Cherrywood e Gary C. Halbert sobre um sistema de negociação de ações em anúncios de jornais que apareceram no USA Today. Web site da Internet, thegaryhalbertletter (& quot; Halbert Website & quot;), que é supostamente operado por Gary C. Halbert. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 5-6. O anúncio que apareceu no USA Today contém várias declarações de desempenho sobre um sistema de negociação de ações proprietário, supostamente desenvolvido por Gary C. Halbert. Identidade. Entre outras coisas, o anúncio afirma que, através do sistema de negociação de acções de Gary C. Halbert, um investidor pode fazer várias centenas ou milhares de dólares nos primeiros 4 minutos em que o mercado está aberto. . . com quase RISCO ZERO. & quot; Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 6 (ênfase no original). Os possíveis investidores são convidados a entrar em contato com Gary C. Halbert através de um número de telefone gratuito e, por sua vez, receber um livro grátis sobre o sistema de negociação. Identidade. De acordo com o anúncio, em um ponto, Gary C. Halbert fez "76 negociações vencedoras consecutivas nos mercados futuros [que] causou a falência de uma grande corretora de Mercadorias e Futuros". 2 Id.
Gary C. Halbert também pretende ser o autor de numerosas cartas no site Halbert, incluindo uma carta que descreve seu sistema de negociação de ações. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 5 e 7. No site, muito parecido com o anúncio do USA Today, Gary C. Halbert faz declarações de desempenho sobre seu sistema de negociação de ações, incluindo: (i) "Depois que eu terminar de estudar, você poderia fazer de três a trinta negociações um dia e facilmente média de US $ 1.000,00 por comércio & quot; e (ii) & quot; Eu nunca tive um único negócio perdedor. & quot; Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 7. Além disso, no site, em troca de uma taxa de US $ 3.700, Gary C. Halbert oferece para ensinar pessoalmente aos seus clientes os segredos subjacentes ao seu sistema de negociação por meio de consultas telefônicas pessoais. Identidade. Gary C. Halbert promete ainda que seus clientes farão "negócios rentáveis ​​ao vivo enquanto [ele] estiver ao telefone com [eles]". Identidade.
II. Pedidos do pessoal da Comissão e intimações para documentos e testemunhos.
A. O Pedido Voluntário.
Antes da emissão da Ordem Formal, o pessoal da Comissão solicitou, por carta datada de 6 de junho de 2003 ("Pedido Voluntário"), que Gary C. Halbert e Cherrywood produzam documentos voluntariamente até 13 de junho de 2003. Ver Grassey Declaração, & # 182; 5. A Solicitação Voluntária incluiu um pedido para que Gary C. Halbert e Cherrywood tomassem providências para preservar quaisquer documentos responsivos. Identidade. Em 17 de junho de 2003, quatro dias após o final do prazo, Bond Halbert, filho de Gary C. Halbert, contatou a equipe da Comissão por telefone e solicitou que a equipe lhe enviasse uma cópia da Solicitação Voluntária via fac-símile; a equipe cumpriu seu pedido. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 8. Durante essa conversa telefônica, Bond Halbert também declarou que ele forneceria o Pedido Voluntário ao pai. Identidade. Além disso, Bond Halbert afirmou que o endereço para o qual a Solicitação Voluntária havia sido enviada estava correto. Identidade.
Em 26 de junho de 2003, o advogado de Gary C. Halbert escreveu à equipe e declarou que ela representa Cherrywood e os Escritórios de Gary C. Halbert em conexão com a investigação. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 9. Posteriormente, em 8 de julho de 2003, o advogado de Gary C. Halbert contatou a equipe a respeito da Solicitação Voluntária. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 10. Durante essa conversa, a equipe enviou uma solicitação para aconselhar Gary C. Halbert a cumprir imediatamente o Pedido Voluntário e, além disso, fornecer um testemunho voluntário sobre o assunto da Solicitação Voluntária. Identidade. Mais tarde naquele dia, em uma conversa à parte, a advogada disse à equipe que havia aconselhado Gary C. Halbert a não cumprir a Solicitação Voluntária da equipe para depoimentos ou documentos. Identidade. Além disso, o advogado disse à equipe que se seu cliente fosse obrigado a testemunhar, ela o aconselharia a fazer valer seu privilégio da Quinta Emenda contra a autoincriminação. Identidade.
B. As intimações.
Em 12 de agosto de 2003, a equipe contatou o advogado de Gary C. Halbert por telefone e informou-a de que a Comissão havia emitido uma Ordem Formal. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 11-12. Mais tarde naquele dia, a advogada declarou que não aceitaria a intimação de nenhuma intimação em nome de seus clientes, incluindo Gary C. Halbert e qualquer de seus empreendimentos comerciais. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 12. Ela também declarou que não representa Bond Halbert. Identidade. Por carta registrada e correio noturno de 12 de agosto de 2003, a equipe então enviou intimações a Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood, 3 e John Doe. Identidade. A data de retorno para as produções documentais compelidas pelas intimações de 12 de agosto foi 20 de agosto de 2003. Id. Quanto ao testemunho forçado pelas intimações de 12 de agosto, Bond Halbert e John Doe foram obrigados a comparecer no Escritório Distrital de Boston da Comissão em 3 de setembro de 2003; O submeteu de Gary C. Halbert concedeu seu testemunho em 4 de setembro de 2003 em Boston. Identidade.
Em 18 de agosto de 2003, o advogado de Gary C. Halbert telefonou para a equipe e declarou que, de acordo com a secretária de Gary C. Halbert, seu cliente estava fora do país para ser submetido a um procedimento médico. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 14. Naquela época, o advogado solicitou uma prorrogação de 30 a 45 dias para que seus clientes cumprissem as intimações. Identidade. O advogado também afirmou que Cherrywood não estava mais no negócio e que ela não sabia como chegar a Bond Halbert. Identidade. Em resposta, a equipe disse ao advogado que, embora uma acomodação pudesse ser alcançada quanto à data do depoimento, era necessária a concordância com a intimação do documento - particularmente porque várias solicitações de documentos eram simples (por exemplo, o livro que é o assunto de os anúncios do USA Today) e poderiam ser atendidos pela secretária de Gary C. Halbert. Identidade. A equipe também lembrou que a definição de "Cherrywood" nas intimações incluídas outras entidades, supra na nota 1. Ver Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 5, 14. Apesar do pedido da equipe para obter detalhes adicionais sobre a ausência de Gary C. Halbert, o advogado não forneceu documentação ou informações específicas sobre o paradeiro de Gary C. Halbert ou sua data prevista de retorno do exterior. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 14. A equipe também solicitou, por carta datada de 21 de agosto de 2003, informações sobre os paradeiros e documentos de Gary C. Halbert e John Doe. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 17
Em 19 de agosto de 2003, a equipe da Comissão chamou o advogado de Gary C. Halbert para indagar se seus clientes estariam produzindo os documentos que respondiam às três intimações da Comissão que deveriam ser entregues em 20 de agosto de 2003. Ver Declaração de Grassey, & # 182; 15. Ela disse à equipe que não acreditava que os documentos seriam produzidos no dia seguinte porque ela não podia falar com Gary C. Halbert. Identidade. De fato, nenhum documento foi produzido por qualquer um dos Responsáveis ​​em 20 de agosto de 2003 ou em qualquer momento posterior. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 17-18.
Em 20 de agosto de 2003, Bond Halbert não produziu documentos que respondessem à sua intimação de 12 de agosto. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 17. Além disso, em 20 de agosto de 2003, a equipe emitiu uma segunda intimação para Bond Halbert em um endereço diferente por carta registrada e correio noturno, o que o obrigou a produzir documentos em 3 de setembro de 2003 e a testemunhar no Escritório Distrital de Boston em 10 de setembro de 2003. Ver Declaração de Grassey, & # 182; 16
Em seguida, a equipe, por carta de 21 de agosto de 2003 ao advogado de Gary C. Halbert, reiterou seu pedido para que Gary C. Halbert, John Doe e Cherrywood cumprissem as intimações, produzissem documentos responsivos e testemunhassem. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 17. Em 29 de agosto de 2003, o pessoal da Comissão chamou o advogado de Gary C. Halbert para determinar se Gary C. Halbert e John Doe testemunhariam em resposta às duas intimações da Comissão, como requerido, em 3 e 4 de setembro de 2003. Ver Grassey Declaração, & # 182; 18. Ela aconselhou a equipe que não acreditava que Gary C. Halbert ou John Doe aparecessem para prestar depoimento e também declararam que ela não tinha conseguido falar com Gary C. Halbert ou sua secretária. Identidade. De fato, nem Gary C. Halbert nem John Doe apareceram para testemunhos, como exigido, naquelas datas no Escritório Distrital de Boston. Da mesma forma, Bond Halbert não compareceu para testemunho, como requerido, em 3 de setembro de 2003.
Finalmente, por cartas datadas de 11 de setembro de 2003, a equipe reiterou sua posição em relação às falhas de Gary C. Halbert, Cherrywood e John Doe em cumprir suas intimações em cartas a cada um (com cópias para o advogado). Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 19. Da mesma forma, o pessoal aconselhou Bond Halbert, por duas cartas de 11 de setembro de 2003, que ele não estava em conformidade com as intimações de 12 de agosto e 20 de agosto. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 20. Essas cartas forneciam a Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood e John Doe um prazo até 15 de setembro de 2003 para cumprir as intimações ou se comunicar com o pessoal. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 19-20. Em resposta, nenhum dos entrevistados entrou em contato com a equipe. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 21. Além disso, nenhum dos demandados produziu documentos ou testemunhou em resposta às intimações da Comissão. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; & # 182; 19-21. Nenhuma explicação meritória foi oferecida por seus respectivos fracassos em cumprir as intimações da Comissão. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 21
A equipe exige os documentos e depoimentos que os entrevistados não produziram em resposta a suas intimações para (i) avaliar as declarações feitas por Gary C. Halbert e Cherrywood em seus anúncios e em seu site, e (ii) determinar se os entrevistados violaram as disposições antifraude do Exchange Act e do Advisers Act. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 22
A. As leis federais de valores mobiliários autorizam este tribunal a impor ordens à Comissão, mediante solicitação da Comissão.
Seção 21 (c) do Exchange Act, 15 U. S.C. & # 167; 78u (c) e Seção 209 (a) da Lei de Conselhos, 15 U. S.C. & # 167; 78u) c) autoriza este Tribunal a ordenar a execução das intimações da Comissão a pedido da Comissão. Nos termos das disposições do Exchange Act, no caso de uma recusa em obedecer a uma intimação da Comissão por qualquer pessoa, a Comissão "pode ​​invocar o auxílio de qualquer tribunal dos Estados Unidos sob a jurisdição do qual tal investigação ou processo é realizado. . . . & quot; 15 U. S.C. & # 167; 78u (c); veja também 15 U. S.C. & # 167; & # 167; 806-9 (c) (autorizando os tribunais federais a fazer valer as intimações da Comissão de acordo com a Lei dos Conselheiros). Os tribunais deste distrito utilizaram a prática da causa do espetáculo em procedimentos de execução de intimação apresentados pelo Escritório Distrital de Boston da Comissão. Veja, por exemplo , SEC v. Calvin, MBD No. 02-10132-WGY (D. Mass. 6 de junho de 2002); SEC v. Timson, MBD No. 02-10076-RCL (D. Mass. 15 de Março de 2002); SEC v. DiBella, MBD No. 00-10235-NG (D. Mass. 7 de Julho de 2000); SEC v. Cottrill, MBD No. 99-10096-EFH (D. Mass. 5 de Março de 1999); SEC v. Blizzard, MBD No. 97-10222-MLW (D. Mass. 23 de abril de 1997).
Além disso, esta ação de imposição de intimação pode ser devidamente arquivada no Distrito de Massachusetts. O estatuto de habilitação prevê que a Comissão pode apresentar um pedido em qualquer tribunal distrital "dentro da jurisdição de que tal investigação ou processo é realizado, ou quando essa pessoa reside ou exerce negócios." 15 U. S.C. & # 167; 78u (c). Ver FTC v. MacArthur, 532 F.2d 1135, 1139-41 (Sétimo Cir. 1976) (discutindo provisão de jurisdição comparável para petição da Comissão Federal de Comércio para pedido que exige conformidade com subpoena duces tecum). Ver também FEC v. Comitê para Eleger Lyndon La Rouche, 613 F.2d 849, 853-58 (DC Cir. 1979), cert. negado, 444 U. S. 1074 (1980) (discutir provisão de local comparável para fazer cumprir a intimação da Comissão Eleitoral Federal e sustentar que o "centro de atividade investigativa" era a jurisdição apropriada para impor a intimação). Aqui, a investigação da Comissão, em que os inquiridos foram intimados, está a ser conduzida pelo pessoal do escritório distrital de Boston e as intimações em questão podem ser restituídas em Boston. Assim, esta aplicação é propriamente perante este Tribunal.
B. As intimações da Comissão satisfazem todos os requisitos aplicáveis.
Para impor uma intimação administrativa, um tribunal deve estar convencido de que: (1) a investigação está sendo conduzida para um propósito apropriado; (2) a intimação foi emitida de acordo com os procedimentos administrativos exigidos; e (3) as informações solicitadas são relevantes para esse propósito legítimo. Estados Unidos v. Powell, 379 U. S. 48, 57-58 (1964); SEC v. Howatt, 525 F.2d 226, 229 (1º Cir. 1975); SEC v. Murray Director Affiliates, Inc., 426 F. Supp. 684, 686 (S. D.N. Y. 1976).
Uma vez que a Comissão atenda a esses critérios, a parte contrária arcaria com o ônus de estabelecer que o propósito da agência era ilegal ou sua intimação não razoável. Estados Unidos contra Powell, 379 U. S. em 58 (finalidade ilegal); SEC v. Arthur Young & amp; Co., 584 F.2d 1018, 1034 n.139 (D. C. Cir. 1978), cert. negado, 439 U. S. 1071 (1979) (carga excessiva); veja também Howatt, 525 F.2d at 229 (o papel do tribunal na imposição da intimação é garantir que o processo não seja mal utilizado e que a agência não esteja agindo de má-fé). Quando a investigação da Comissão é autorizada e as informações solicitadas são relevantes para o inquérito, o ónus do oponente de demonstrar que não é razoável "não é facilmente cumprido". SEC v. Brigadoon Scotch Dist. Co., 480 F.2d 1047, 1056 (2d Cir. 1973), cert. negado, 415 U. S. 915 (1974). Aqui, as intimações da Comissão satisfazem todas as normas aplicáveis.
1. O Inquérito da Comissão é para um Propósito Adequado.
A Comissão está autorizada pela Seção 21 (a) do Exchange Act a exercer o seu poder de conduzir investigações para determinar se qualquer pessoa "violou, está violando ou está prestes a violar"; quaisquer provisões do Exchange Act ou as regras ou regulamentos promulgados sob o mesmo. 15 U. S.C. & # 167; 78u (a). A Seção 21 (a) da Lei de Conselheiros confere à Comissão autoridade semelhante para investigar possíveis violações desse estatuto. Veja 15 U. S.C. & # 167; & # 167; 806-9 (a). Esta investigação está sendo conduzida de acordo com a Ordem Formal de 12 de agosto de 2003, emitida pela Comissão de acordo com a Seção 21 (a) do Exchange Act e a Seção 209 (a) da Lei de Conselhos. Por conseguinte, esta investigação é lícita e enquadra-se no âmbito de autoridade que o Congresso concedeu à Comissão. Ver SEC v. Dresser Industries, Inc., 628 F.2d 1368, 1376 (D. C. Cir.), Cert. negado, 449 U. S. 993 (1980) (reconhecendo o escopo da autoridade da Comissão sob a Seção 21 (a) do Exchange Act); SEC v. Wall Street Transcript Corp, 454 F. Supp. 559, 661 (S. D.N. Y. 1978) (reconhecendo o escopo da autoridade da Comissão sob a Seção 209 (a) da Lei de Conselheiros). 4.
2. A Comissão Satisfez todos os requisitos administrativos.
As intimações em questão satisfazem todos os requisitos administrativos aplicáveis. De acordo com a Seção 21 (b) do Exchange Act, 15 U. S.C. & # 167; 78u (b) e Seção 209 (b) da Advisers Act, 15 U. S.C. & # 167; & # 167; 806-9 (b), os agentes designados pela Comissão estão habilitados a intimar testemunhas e exigir a apresentação de provas relevantes. Gary T. Grassey, advogado sênior do Escritório Distrital de Boston, que emitiu as intimações ao Demandado, é especificamente autorizado pela Ordem Formal com autoridade para intimar testemunhas e documentos para a investigação da Comissão sobre se houve violações dos títulos federais. leis.
Além disso, de acordo com a Regra 8 das Regras da Comissão Relativas às Investigações, e com a Regra 14 (b) (3) das Regras de Prática, as intimações investigativas podem ser realizadas por vários métodos, inclusive pessoalmente e por serviço expresso de entrega. 17 C. F.R. & # 167; & # 167; 203,8, 201,232 (c), 201,150 (c). As intimações de 12 de agosto de 2003 foram enviadas aos entrevistados no local de negócios de Cherrywood por meio da entrega noturna e via carta registrada (recibo de retorno solicitado). A intimação de 20 de agosto de 2003 foi realizada em Bond Halbert em um segundo endereço via entrega noturna e por carta registrada (recibo de recebimento solicitado). Por conseguinte, as intimações foram emitidas de forma adequada, por um funcionário autorizado da Comissão, e foram atendidos em conformidade com os procedimentos administrativos aplicáveis.
3. A Comissão está buscando informações relevantes.
Para fins de aplicação da intimação, a relevância é estabelecida quando a informação procurada não é "claramente incompetente ou irrelevante para qualquer propósito lícito". Arthur Young & amp; Co., 584 F.2d a 1029 (citando Endicott Johnson Corp v. Perkins, 317 U. S. 501, 509 (1943)). O tribunal de Arthur Young considerou que "o teste é relevante para o propósito específico, e o propósito é determinado pelos investigadores". 584 F.2d em 1031.
Aqui, as informações solicitadas pela Comissão são relevantes para a investigação em curso da Comissão sobre potenciais violações da legislação em matéria de valores mobiliários. A Comissão procura aprender, entre outras coisas, a base para certas declarações em anúncios e um site publicado por ou em nome de Gary C. Halbert e Cherrywood e se essas declarações eram falsas e enganosas em conexão com (i) a compra e venda de um título, ou (ii) um negócio de consultoria de investimento. Os documentos e testemunhos solicitados pelas intimações são diretamente relevantes para essas questões.
C. Os entrevistados falharam em fornecer razões meritórias para seus fracassos em cumprir com as intimações administrativas apropriadamente emitidas.
Mais de um mês se passou desde a emissão das intimações de 12 de agosto de 2003 e nenhum dos demandados produziu nenhum documento ou compareceu para prestar depoimento.5 Além disso, o advogado de Gary C. Halbert se recusou a fornecer as informações solicitadas a respeito de seu paradeiro. Além disso, Bond Halbert não respondeu às suas intimações nem à carta da equipe em 11 de setembro de 2003, que discutiu sua não conformidade com as intimações.
D. A aplicação da Comissão deve ser concedida de forma expedita.
Devido à necessidade de ação expedita, a lei estabelece claramente que os processos de execução da intimação geralmente são de natureza resumida. SEC v. Sprecher, 594F.2d 317, 319-320 (2d Cir. 1979); SEC v. Primeiro Banco de Segurança de Utah, N. A., 447 F.2d 166, 168 (10 ° Cir. 1971), cert. negado sub nom. Nemelka v. SEC, 404 U. S. 1038 (1972). Como o Tribunal de Apelações do Segundo Circuito declarou nos Estados Unidos contra Davey:
Aproveitamos esta ocasião para enfatizar novamente a conveniência de agilizar a resolução de qualquer questão relativa à validade das intimações e à produção de provas no tribunal distrital, bem como no nível de apelação. Esses assuntos devem ter precedência sobre outros negócios. . . .
426 F.2d 842, 845 (2d Cir. 1970) (discutindo convocação IRS).
A falha dos Requeridos em produzir os documentos intimados e testemunhar já atrasou a investigação da equipe sobre esse assunto de forma significativa. Os documentos e testemunhos são críticos para a conclusão da investigação. Assim, a Comissão, pelo advogado abaixo assinado, solicita respeitosamente a este Tribunal que aja prontamente para conceder esta Solicitação e a franquia solicitada.
CONCLUSÃO.
Pelas razões expostas acima, a Comissão solicita que sua Aplicação seja concedida em todos os aspectos e que esta Corte entre: (i) uma Ordem para Mostrar Causa porque os Respondentes não devem cumprir com as intimações administrativas da Comissão para documentos e testemunhos, (ii) um Pedido obrigados os inquiridos a apresentarem ao gabinete distrital de Boston da Comissão todos os documentos que respondam às intimações da Comissão de 12 de Agosto de 2003 e 20 de Agosto de 2003, prestados pelo pessoal da Comissão, e iii) um pedido aos demandantes Gary C. Halbert, Bond Halbert e John Doe prestarão depoimento no Gabinete Distrital de Boston da Comissão, de acordo com as intimações da Comissão de 12 de agosto de 2003 e 20 de agosto de 2003, prestados pelo pessoal da Comissão.
JUAN MARCEL MARCELINO.
Steven Y. Quintero.
Massachusetts BBO # 632079.
Massachusetts BBO # 636687.
Procuradores do Requerente.
COMISSÃO DE SEGURANÇA E CÂMBIO.
73 Tremont Street, 6º andar.
Boston, Massachusetts 02108.
(617) 424-5900 ext. 615 (Grassey)
(617) 424-5940 (fac-símile)
CERTIFICADO DE SERVIÇO.
Certifico que em setembro de 2003 causei uma cópia de:
1. Solicitação da Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio de uma Ordem para Apresentar a Causa e uma Ordem Exigindo que Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood Publishing, Inc. e John Doe cumpram com as Instruções Administrativas;
2. Declaração de Gary T. Grassey em apoio à solicitação da Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio de uma Ordem de Exibição de Causa e Pedido que Exige que Gary C. Halbert, Bond Halbert, Cherrywood Publishing, Inc. e John Doe sigam as intimações administrativas;
3. [Proposto] Ordem Exigindo que Gary C. Halbert mostre a causa;
4. [Proposto] Ordem que Requer Bond Halbert para Mostrar Causa;
5. Pedido [Proposto] Requer que a Cherrywood Publishing, Inc. mostre a causa;
6. [Proposto] Ordem Exigindo que John Doe mostre a causa;
7. [Proposto] Ordem Exigindo que Gary C. Halbert Cumpra a Submissão Administrativa;
8. [Proposta] Pedido Requerendo a Cherrywood Publishing, Inc. para Cumprir a Subordina Administrativa;
9. Ordem [Proposta] que Requer Obrigação de Halbert para Cumprir as Instruções Administrativas; e.
10. Ordem [proposta] que exige que John Doe cumpra a intimação administrativa.
para ser enviado via correio certificado (recibo de recebimento solicitado) e fac-símile para os seguintes endereços:
3101 S. W. 34th Avenue.
Ocala, FL 34474-7447.
Fax: (305) 861-1665.
Cherrywood Publishing, Inc.
3101 S. W. 34th Avenue.
Ocala, FL 34474-7447.
Fax: (305) 861-1665.
Guardião dos Registros.
c / o Cherrywood Publishing, Inc.
3101 S. W. 34th Avenue.
Ocala, FL 34474-7447.
Fax: (305) 861-1665.
3101 S. W. 34th Avenue.
Ocala, FL 34474-7447.
Fax: (323) 512-5122.
7510 West Sunset Boulevard.
Los Angeles, CA 90046-3408.
Fax: (323) 512-5122.
Advogado.
1440 Kennedy Causeway, Suite 321.
North Bay Village, FL 33141.
Fax: (305) 867-8058.
1 Conforme estabelecido nas intimações administrativas da Comissão de 12 de agosto de 2003 e 20 de agosto de 2003, Cherrywood Publishing, Inc. se refere a todas as divisões, subsidiárias, unidades de negócios, predecessores, sucessores, cessionários e parceiros, incluindo, sem limitação, Gary Halbert Letter, Inc., thegaryhalbertletter, Everett & amp; Lloyd, Inc. e New Millenium Publications.
2 O anúncio também indica que Bond Halbert é filho de Gary C. Halbert. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 6. Além disso, de acordo com o anúncio, Bond Halbert é aparentemente responsável por descobrir "software secreto". que fornece benefícios em conexão com sistemas de negociação de ações, incluindo o sistema de seu pai. Veja a Declaração de Grassey, & # 182; 6 na nota 2.
3 A intimação de Cherrywood apenas obrigou a produção de documentos, enquanto os outros obrigaram a produção de documentos e testemunhos.
4 A Comissão não precisa de elaborar um documento "provável". or "reasonable" cause showing in order to conduct an investigation. Howatt , 525 F.2d at 229; Brigadoon Scotch , 480 F.2d at 1053. In United States v. Morton Salt Co ., 338 U. S. 632, 643 (1950), the Supreme Court compared an agency inquiry to that of a grand jury, which can investigate on mere suspicion that the law has been violated without a showing of probable cause. Like the Federal Trade Commission in Morton Salt , the Commission performs a function similar to that of a grand jury, and the scope of its inquiries is not to be limited narrowly by questions or forecasts of the probable results of its investigations. United States v. Bisceglia , 420 U. S. 141, 147-48 (1975) (quoting Blair v. United States , 250 U. S. 273, 287 (1919)); see Arthur Young & Co ., 584 F.2d at 1023-24; Brigadoon Scotch , 480 F.2d at 1052-53.
5 Indeed, three months have elapsed since the issuance of the June 6, 2003 Voluntary Request to Gary C. Halbert and Cherrywood, which requested nearly all of the same documents compelled by the August 12th and August 20th subpoenas.

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1. The Largest Market in the World is Unregulated.
2. “Why the Treasury Market Needs a Lifeguard”
3. World’s Largest Bond Market Needs a Single Regulator.
4. How the Treasury Department Sells US Debt.
5. Primary Dealers Are Main Players in Treasury Market.
6. How Individuals Can Buy Treasury Securities Directly.
The Largest Market in the World is Unregulated.
The last time federal regulators took a hard look at how Wall Street banks and brokers trade US Treasury securities – the largest bond market on the planet by a longshot – a little company called Google Inc. was just starting out.
That was 1998, and the technological leaps since then – including ones that are now transforming bond markets – have left government regulators in the dust. In particular, executives from three of the biggest market-making firms in Treasuries say an electronic bait-and-switch tactic known as “spoofing,” & ndash; which is already the focus of a manipulation allegation at a major futures exchange – needs to be investigated in cash Treasuries (OTC, etc.) and related futures.
The following article appeared in Bloomberg/Businessweek on December 11. Since then, I’ve seen no one else touch it. I’ve googled this subject dozens of ways… and very little on this topic comes up. As such, I have reprinted the article below, which I think you will find very interesting and troubling.
Why the Treasury Market Needs a Lifeguard.
If you have a complaint about trading in the $12.3 trillion Treasury market, who are you going to call? That question is surprisingly hard to answer. While the U. S. Department of the Treasury and the Federal Reserve Bank of New York exercise some degree of oversight, there’s no one central authority charged with policing the market to prevent illegal trading activity in what is the world’s largest, most active bond market.
The rules governing Treasury trading were enacted in 1986—before high-frequency trading was common—and haven’t been updated in more than a decade. Taking advantage of those outdated regulations, speed-trading firms outmaneuver less savvy rivals and, some executives at trading firms assert, manipulate prices .
A lack of cohesive regulation or adequate technology to monitor high-frequency traders is making the market more dangerous for everyone, they argue. “Understanding the daily movements in the market isn’t that relevant for the Treasury,” says Tony Fratto, who was the department’s chief spokesman during the George W. Bush administration. While officials understand automated trading strategies, “they’re not regulators of that market,” ele diz. “No one is.”
Safe and efficient trading of U. S. debt is “essential for the Department of the Treasury to borrow at the lowest possible cost and for the Federal Reserve System to effectively execute monetary policy,” regulators said in a 1998 study of how the market is regulated. Treasury bonds are also a major component of many pension plans and 401(k) investments.
One issue that remains unaddressed, according to executives from three of the largest Treasury trading firms, is an electronic bait-and-switch tactic known as spoofing . Spoofers try to make money by feigning interest in buying or selling at a certain price. That creates the illusion of demand and gets other traders to move the market. A spoofer cancels his original trade before it’s executed and profits by buying or selling at the new price. Spoofing has cost traders in Treasury bonds and related futures contracts $500,000 to $1 million a day , according to one of the people. The three executives, who asked not to be named because they aren’t authorized to speak publicly, say they have no idea where to take their allegations of spoofing.
The 1986 Government Securities Act gives bank regulators the authority to prevent fraud and manipulation in the Treasury market. It gave the Treasury Department the authority to write rules, but not to enforce them. For that, Treasury must turn to the Securities and Exchange Commission, which oversees broker-dealers that buy and sell Treasury bonds, or to other groups such as the Financial Industry Regulatory Authority (Finra), the industry’s self-regulatory group.
A review by Bloomberg of dozens of SEC enforcement cases over the past 10 years shows instances of the agency taking action against illegal Ponzi schemes, insider trading, and theft of investor money in the Treasury market, but no case alleging trading manipulation. An SEC spokesman declined to comment [other than to say]:
“The market continues to function smoothly, and the three agencies.
do not believe it is flawed in any fundamental way”
Finra spokesman George Smaragdis says the group has a rule for Treasury securities that says no broker or broker-dealer is allowed to “effect any transaction in, or induce the purchase or sale of, any security by means of any manipulative, deceptive, or other fraudulent device or contrivance.” Finra’s enforcement record includes actions related to excessive fees and failures to execute trades at the best prices for clients. No case that alleged trading manipulation was found.
Eric Pajonk, a spokesman for the Federal Reserve Bank of New York, declined to comment on the bank’s role in supervising the Treasury market. He referred to the 1998 study, conducted by Treasury, the SEC, and the Fed, which says the Markets Group of the New York Fed has “primary responsibility for day-to-day surveillance of the Treasury securities markets.” No mention is made of this role for the Markets Group on the New York Fed website. The monitoring and analyzing it does is to “inform the formulation and implementation of monetary and financial stability policy,” the site says.
When the Government Securities Act became law, Treasury trading was conducted manually. Now about half of Treasury trading by institutions is done by high-frequency traders, according to David Light, co-founder of CrossRate Technologies, which is trying to create a new electronic Treasury trading platform. In other markets, regulators have taken steps to keep pace with technological changes. The SEC spends about $2.5 million a year on a surveillance system called Midas to help root out bad behavior in the $24 trillion U. S. stock market. The Commodity Futures Trading Commission, the main derivatives regulator in the U. S., requested $115.8 million from Congress this year to fund its market surveillance and enforcement programs.
There’s no such system in Treasuries, nor any plans to create one. “The Treasury, Fed, whoever, have always taken a hands-off role with the government securities market,” says Craig Pirrong, a finance professor at the University of Houston. & ldquo; It is rather remarkable that the Fed and Treasury have taken little interest in the dramatic change in market microstructure and trading technology.”
The Treasury Department “regularly monitors day-to-day movements of financial markets,” Adam Hodge, a spokesman, said in an e-mailed statement. “We take any concern about market manipulation seriously and routinely monitor developments with our regulatory partners.”
The 1998 study conducted by regulators concluded that the system was working as intended. “The market continues to function smoothly, and the three agencies do not believe it is flawed in any fundamental sense,” disse o relatório. “As a result, we believe no additional rulemaking authority under the GSA, as amended, is required at this time.” The 16-year-old study is the most recent assessment of the market undertaken by the U. S. government.
The Treasury Department doesn’t have the tools or computer systems—or the inclination—to police modern markets, according to Fratto, the former Bush official, now a partner in Washington at banking lobbyist Hamilton Place Strategies. “They don’t monitor trade activity,” ele diz. “They monitor prices to inform their view of the macro economy. They may be afraid to tell you it’s not something they’re very interested in.”
That lack of concern could be a problem next year. Market volatility will rise in 2015 when the Fed finally seeks to raise interest rates for the first time in years, says Pirrong. “The volatility and trading activity will probably be greatest at the time of the Fed’s initial move.”
World’s Largest Bond Market Needs a Single Regulator.
The US Treasury securities market, at an estimated $12.3 trillion, is by far the largest government securities market in the world. Yet it has no one single regulator to police it. The Treasury’s Debt Management Office has some responsibility for trading, yet Treasury has no authority to take enforcement actions against violators. The department can write rules, and it engages with market users and regulators such as the SEC, but is powerless to go after anyone breaking its own rules.
The SEC has regulatory oversight of broker-dealers that buy and sell Treasury bonds, but US Treasuries are exempt from being defined as a “security” under the Securities Exchange Act, the US law that gives the SEC its main authority.
A review of dozens of enforcement cases by the SEC over the past 10 years shows instances of the agency taking action against illegal Ponzi schemes, insider trading and theft of investor money in the cash Treasuries market – but no case alleging market manipulation by high-frequency traders or spoofers.
As noted in the article above, it is widely known that high frequency trading, and spoofing in particular, costs investors and traders in Treasuries $500,000 to $1 million a day, but no regulators seems to care enough to tackle this problem. This needs to change!
How the Treasury Department Sells US Debt.
The United States has more outstanding debt than any other country in history at $18.1 trillion , and well above the outstanding debt of the next two largest countries, the UK and Germany. It would stand to reason that the US would have a regulator with legal authority over this enormous market.
To finance the public debt, the Treasury sells bills, notes, bonds, Floating Rate Notes (FRNs) and Treasury Inflation-Protected Securities (TIPS) to institutional and individual investors through public auctions. Treasury auctions occur regularly each year and have a set schedule. There are three steps to an auction: 1) the announcement of the auction date and amount to be offered; 2) the bidding process; and 3) the issuance of the purchased Treasury securities.
When participating in an auction, there are two bidding options – “competitive” and “non-competitive:”
Competitive bidding allows would-be purchasers to specify the rate, yield, or discount margin that they are willing to accept. By doing so, they have no guarantee that they will receive the Treasury securities they are bidding on.
At the close of an auction, the Treasury awards all non-competitive bids that comply with the auction rules and then accepts competitive bids in ascending order of their rate, yield, or discount margin (lowest to highest) until the quantity of awarded bids reaches the offering amount. All bidders receive the same rate, yield, or discount margin at the highest accepted bid.
Primary Dealers Are Main Players in Treasury Market.
So-called “ primary dealers” in US Treasuries are multinational banks and large securities broker-dealers that are permitted to trade directly with the Federal Reserve Bank of New York, which is in charge of Treasury debt auctions. Such firms are required to make bids or offers at Treasury auctions. They also are involved when the Fed conducts “open market operations” and provide market information to the Fed’s open market trading desk.
Primary dealers purchase the large majority of Treasury securities issued by the government, and then distribute them widely in what is known as the “secondary market.” The primary dealers form a worldwide network that distributes new US government debt.
The number of primary dealers changes occasionally but is currently at 22. The cast of primary dealers also changes from time to time, but here is the current list of players:
Bank of Nova Scotia, New York Agency BMO Capital Markets Corp. BNP Paribas Securities Corp. Barclays Capital Inc. Cantor Fitzgerald & Co. Citigroup Global Markets Inc. Credit Suisse Securities (USA) LLC Daiwa Capital Markets America Inc. Deutsche Bank Securities Inc. Goldman, Sachs & Co. HSBC Securities (USA) Inc. Jefferies LLC J. P. Morgan Securities LLC Bank of America/Merrill Lynch Mizuho Securities USA Inc. Morgan Stanley & Co. LLC Nomura Securities International, Inc. RBC Capital Markets, LLC RBS Securities Inc. SG Americas Securities, LLC TD Securities (USA) LLC UBS Securities LLC.
The vast majority of institutional and individual investors purchase US Treasury securities via one of these primary dealers or their affiliates around the world in the secondary market. However, as I will point out below, there is a way for institutions and individual investors to purchase Treasury securities direct from the government and bypass the primary dealers.
You can purchase US Treasury securities on the secondary market or directly from the Federal Reserve. Buying direct from the Fed allows you to avoid commissions and markups and any price manipulation. When you purchase Treasuries directly from the Federal Reserve, you must buy new issues. The minimum purchase is only $100, so most anyone can participate.
The Treasury holds regularly scheduled government auctions four times a year: the first weeks of February, May, August, and November. You can enter bids for Treasury securities at treasurydirect. gov . This is the official website of the US government.
I have included a couple of links below that explain how you can do this and bypass banks, brokers, etc. in the secondary market. There is also a link to an article that explains how Treasury debt auctions work.
As always remember that when bonds are first issued, their prices (or face values) are fixed. But once issued, their prices can fluctuate in the secondary market due to changing interest rates and other factors. Thus, while Treasury securities are considered “safe” investments – in that they are secured by the “full faith and credit” of the US government – their prices on the open market can fluctuate widely. Thus, investing in bonds includes risk.
I hope today’s discussion on manipulation of the Treasury markets was helpful. I’m surprised this story isn’t receiving a lot more attention, but at least my clients and readers now know about this problem and how to avoid it.

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